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印度再生能源政策

2006/11/05 經濟部能源局 點閱人次: 372

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■撰文:許峻賓

印度政府借重龐大農業人口與農村所生產的多項作物,做為發展生質能的基礎。除了生質能投入相當多的研究經費之外,印度也高居第4大風力發電國,亦是全球最大的太陽能電池模板製造國之一。印度在再生能源的發展表現了強烈的企圖心,領先開發中國家。

印度的經濟崛起與快速發展,使得其國內的能源消耗大幅提升,現在已經成為全球第6大能源需求國,占全球總需求量的3.5%;然而,印度國內所擁有的石油及天然氣的蘊藏量卻不多,其中石油儲量僅占全世界的0.4%,因此,現在印度每年所需石油的用量中,70%來自於進口。近年來油價的大幅上升,對印度的財政即形成壓力,依據印度財政官員的估計,石油價格每上升5美元,將造成印度的GDP下降0.5%,通貨膨脹率也升高1.4%。這對於經濟正快速成長的印度而言,實是一大負擔。

印度為了維持其能源需求的供應穩定與安全,不僅與伊朗及巴基斯坦商訂建造油氣管線,計畫從伊朗輸入天然氣,也積極向美國爭取設立核能燃料提煉廠的原料與技術支援,以補足印度在能源與電力上之所需。然而,印度上述的兩項計畫卻受制於國際輿論的壓力,以及美國的態度,而無法進行得非常順利。

事實上,印度的能源來源除了石油、天然氣與煤礦等傳統能源,以及核能發電外,該國政府自1980年代即積極推廣再生能源政策。

利用龐大農業人口及作物,為發展生質能基礎

在印度有超過65%的人口尚未得到現代能源的服務,而是依賴著生質能、動物廢物及煤油來烹飪和照明,此部分的能源消耗約占國家總能源消耗的30%。對印度而言,受制於大量的石油與天然氣必須仰賴進口,若能開闢新能源,將對印度的經濟發展與能源安全有極大的助益。因此,印度政府借重龐大農業人口與農村所生產的多項作物,做為發展生質能基礎。

在1980年,印度政府開始發展再生能源計畫,並成立「補充能源資源委員會」,1982年9月又成立了「非常規能源資源部門」,其主要工作為各種再生能源的技術發展、轉移與試驗。然而,政府對於新能源技術的投資卻仍較常規能源(石油、天然氣)為低,1980至1992年間所累計的再生能源支出額約為115.5億盧布,而電力的支出為8,120億盧布,石油為3,350億盧布,煤炭為1,585億盧布。即使在第8個「五年計畫」中(1992至1997年),分配於再生能源的資金仍僅占整體能源支出的0.8%。

然而,印度政府為了加速再生能源的推動與發展,於1992年7月正式將「非常規能源資源部門」改設立為「非常規能源部」,以塑造再生能源朝商業化的方向發展,並促使再生能源技術得以快速推廣。

再生能源的商業化是印度政府推廣的重點政策,其方向是透過私人部門參與風力、小水電與生質能的燃燒發電,以及太陽能與其他各類再生能源的工業應用。「非常規能源部」有兩個目標:一是在2007年時,使得18,000個沒有電力供應的偏遠鄉村獲得電力供應;二是在2012年時,另外增加10,000MW的發電量。

度政府期待國內的能源技術發展能領先全球,因而啟動了一連串的研究規劃,包括了國家沼氣開發計畫、改良爐灶計畫與風能計畫。透過這些計畫,建立再生能源技術的生產基地,政府並在各大學建立技術支援中心,以確保再生能源技術的發展;並藉由補貼及技術轉移措施,將技術或設備轉至消費者。

全球第4大風力發電國

經過多年的努力,印度多項再生能源項目已達到商業化應用的目標,例如風力與太陽能。在風力方面,印度的風力發電在開發中國家是處於領先地位,已成為全球第4大風力發電國,政府部門透過成立再生能源公司,並提供低利貸款以幫助再生能源項目進行融資,建立風力發電經濟激勵政策,包括風力設備100%的加速折舊政策、新建風力發電5年免繳企業所得稅。此外,「非常規能源部」亦成立了「風能創業園」,專為私人投資者提供技術協助。

除了風力發電之外,印度也是全球最大的太陽能電池模板製造國之一,太陽能系統及設備,不僅供國內使用,還將產品出口;在政府積極推動下,印度國內已有3,600個偏遠鄉村和部落取得太陽能系統的電力供應。

酒精及燃料電池也是印度推動再生能源政策的項目之一。目前印度有超過300輛以電池為動力的車輛,以及500輛以酒精為燃料的車輛,分別穿梭於野生動植物公園和泰姬瑪哈陵附近。

除上述3項替代能源之外,氫能源是印度「非常規能源部」新技術創新計畫的一部分。氫是一種清潔的燃料,也是一種高效能的能源,其單位重量所包含的能量是所有已知燃料中最高的,因此,氫被認為可以取代礦物燃料,並產生清潔的電能和熱能之最佳選擇。氫可以從水、生物質、有機化合物和碳氫化合物中提取,可以廣泛的運用於內燃機發電、與柴油機和壓縮天然氣結合,亦可被用做燃料電池來發電。印度政府特別成立了一個「國家氫能委員會」,協調各研究所和產業界進行氫能的研發,並計畫轉為商業使用。目前,印度巴納拉斯大學已成功研發將氫能使用於機車上,在未來幾年,印度國內的石油公司將會在部分城市率先建造第1批氫燃料加注站,並藉以證明氫燃料兼具了高效能與環保效果。未來的目標則是希望可以達成印度擁有最多氫能車輛的目標。

印度生物柴油國家計畫

於2002年7月成立的印度「生物燃料委員會」正全面發展生物柴油之研究,預期到2011至2012年底,生物柴油的調和比例將達到20%;為了達成此一目標,印度亦將廣泛種植含油量極高的麻瘋樹(Jatropha Curcas)和水黃皮(Pongamia Pinnata),做為生物柴油的主要來源;印度計畫委員會也制訂了「生物柴油國家發展計畫」,以鼓勵各級機構參與相關的研發工作。該計畫分兩階段實施,第1階段(2003至2007年)啟動示範項目,由政府負責整個項目的協調和運作,研究種植、提煉、轉化、市場運作等相關問題;第2階段(2007至2012年)則擴大生產、保證燃料自給、擴大全國種植面積等工作。

印度政府如此大規模且有計畫的執行生物柴油發展計畫,原因在於,生物柴油的生產與使用均可維持環境的永續發展、減少印度對於原油進口與需求的幅度、也有助於解決氣候暖化的問題;而最重要的是,在生產的過程中,包括種植、脫殼、榨油等,均可創造大量的就業機會,解決印度大量的農村失業問題,並協助農家脫困。目前在印度已有公共汽車開始進行生物柴油的使用試驗。

在未來的能源政策中,印度政府將投入更多的資源發展再生能源,包括:氫能、地熱能、潮汐能與波浪能等海洋能、太陽能、生質能與燃料電池等各種新技術的開發,並致力於再生能源技術的商品化。印度政府正計畫成立再生能源的經濟特區,並有多家來自美國與德國的公司願意投資227億美元支持此一計畫,此一經濟特區的規劃將至少占地1,000英畝,並著重研究風力發電、太陽能、生質能等替代能源,以解決未來印度與日俱增的能源需求困境。(作者任職於台灣經濟研究院國際處╱參考文獻:A.S.Ramadhas,“Bio-diesel Activities in India”;張榮義,「印度生物柴油國家計畫解讀及各國動態列舉」)


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