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專家看「經續會」能源議題

2006/09/05 經濟部能源局 點閱人次: 257

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■撰文:廖惠珠

經續會中之石油政策議題,主要集中在第2議題「提升產業競爭力」的第3子題「環保、能源與產業」。礙於篇幅限制,以下僅針對此子題之能源稅、因應高油價,以及耗能產業與八輕案等3大議題,提出個人淺見。

經續會同意能源稅條例且決議,將對化石能源課徵從量稅,並應儘速完成能源稅立法程序,惟在實施前應優先讓國內能源價格反應生產成本,並取消相關化石能源使用之補貼與優惠。此議題可探討內容頗多,礙於篇幅,個人僅闡述施行時機如下:

一、能源稅課徵立意良善 能源稅條例起意於立委們對我國經濟體之善意,立意相當良好,其立法目的有4項:節約能源提升使用效率、穩定能源供應、開發替代能源,並達成溫室氣體減量目標。起草的立委們期望將上述各項外部經濟效益或成本,以能源稅方式內部化處理後,讓市場機制得以適當運作,而達全民最大利益。

二、施行時機不當折損美意 以強身益體之補藥來譬喻我國能源稅之施行,有助於我們釐清此一議題。以中藥進補時,醫生總會交代許多忌諱之處,例如感冒期間不可進補。究其原理,乃因感冒期間體質較差,此時補藥不僅補不了身子,甚至會產生一些不良的後遺症。類似能源稅之概念已於部分先進國家施行多年,雖有一些反彈,但整體效益不錯。

例如碳稅提升西歐與北歐多國之節能效益與環保績效。惟各國施行期間都在國際油價偏低之際,因此課徵稅率時,民眾的感覺是,「在可承擔的稅負下,建立一個更健全美好的未來」。相形之下,我國推動能源稅之時機,卻挑在國際能源價格之高檔(以國際油價為例,1999年初每桶約10美元,最近則接近80美元,未來2至3年間不太可能低於50美元)。目前起草立委傾向於2007年即開始施行,而行政院則擬於2008年才施行。個人以為政府若急於在近年推動,則猶如重感冒時吃補藥,讓原本因高油價而疲於奔命之產業界,再吃上一記重擊,苦不堪言。無怪乎,產業界一再陳情反應,希望緩個2、3年。延緩的好處是,廠商可有足夠時間調整其設備,採取一些節能措施,或改用其他替代能源,以減輕負擔。倘若2、3年後國際能源價格回跌,則廠商負擔更輕,更有利於此政策之推展。

因應高油價之能源政策

經續會中因應高油價之政策有5項:推動再生能源發展、推動節約能源、推動綠色能源產業、維持能源多元化(開發自主能源)、促進能源價格合理化。

一、政策方向正確,時機安排得宜

目前國際因應高油價之政策均採長短期並列方式,經續會中亦清楚明定此5大措施之長短期施行方向,可謂時機安排得宜。

二、宜注意政策施行之經濟效益

目前國際再生能源推展,雷聲大雨點小的主因,在於再生能源成本過高。二次石油危機後,替代能源投資付出巨額慘痛代價的歷史,至今仍歷歷在目。未來政府推動再生能源與綠色能源產業時,亦應注意經濟成效。

耗能產業與八輕議題

一、抑制耗能產業的迷思

目前國內各界咸認,我國欠缺自產能源,98%能源倚賴進口,故實在不宜再發展耗能產業。這樣的論點有其盲點,且申述如下:

首先申述反對發展耗能產業的3大理由:

(一)國際能源供應短缺時,政府優先考量民生供應下,耗能產業將因能源不足而停擺,生產線中斷,不僅產品生產不足,也可能造成員工失業,打擊經濟體。

(二)雖無實質能源供給短缺現象,但能源價格大漲而增加生產成本,將使產業界失去國際競爭優勢,關廠倒閉。

(三)耗能產業排放大量溫室氣體,增加環境負荷,不利生活品質。

上述理由看似道理充分,但仔細深思則頗值爭議。以我國石油行業說明上述狀況,不僅無弊反而有利,因此筆者以為國人不宜將耗能產業列為不可發展之事業,而應充分的全面考量各種利弊得失後,再選擇最佳因應措施,申論如下:

(一)國際能源供應短缺機率不大,就算不幸發生,則我國將啟動緊急管制措施。啟動後,不僅我國法令規範之90天儲油量可資因應,原先欲擬出口之數量,也可轉而供應國內,而增加國內因應油品短缺之能力。因此平日的出口量,反而可化為緊急時期之備用量,無弊反而有利。

(二)雖能源價格大漲,但是廠商因充分發揮其效益,反而帶來大利多,例如近幾年國際油價大漲,但是台塑反而利潤大增,事實上若非強力補貼國內油價,中油公司也可保有高度利潤。

(三)只要耗能產業負擔的稅負可充分反應其所帶來之環境成本,則有利無弊。政府可藉由耗能產業繳交之稅額來推展環保科技,不僅可改善生活品質,更可大大增加國民所得,活絡經濟體。

二、八輕案列入其他意見之後遺症

目前我國經續會將八輕案列入其他意見,因此政府將再延緩處理八輕問題。糟糕的是,興建八輕的目的,主要是替代即將遷廠之五輕。若八輕遲遲不動工,則五輕難以如期遷廠,屆時又將引爆高雄地區民眾的抗爭。就算中油公司安撫了民眾,但是政府捨棄低污染生產方式的八輕,而保留高污染生產方式之五輕,實非國人之福!

結語

在高度複雜、多元化且民主相當深化的現代社會下,人人都可表達其不同的理念與想法,並延展而影響國家政策。此高度差異化之社經背景讓政府難以施政。經續會之目的,在於釐清問題,凝聚共識以尋求治國之最佳方向。雖然此次經續會中獲取許多相當有意義之結論,但是凡事總有其不盡完美之處,盼個人淺見可提供各界些許參考,或可稍盡政策補強之效益。(作者為淡江大學經濟系主任)


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