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擴大生質燃料運用面臨之課題與對策

2007/12/05 經濟部能源局 點閱人次: 390

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▓撰文:胡立薇

管制全球溫室氣體排放量的京都議定書已自2005年正式生效實施,為配合國際公約降低國內溫室氣體排放,並遵循「全國能源會議」、「國家永續發展會議」及「台灣經濟永續發展會議」之共識結論,經濟部近年來正積極研擬相關政策以建構再生能源發展環境,其中生質能由於具有促進能源多元化、農業發展、環境保護與經濟成長等綜效,且預期能有效解決國內交通運輸業溫室氣體排放之問題,故廣受政府及民間重視。以下本文將就國內推廣生質燃料之政策規劃方向、面臨課題,以及對策進行探討。

國內推廣生質燃料之政策規劃方向

順應國際生質燃料發展趨勢,並落實生質能源政策,經濟部能源局宣布自今(2007)年9月起將分3階段推廣生質酒精,希望至2011年能全面施行E3酒精汽油,達到年使用量10萬公秉目標;而生質柴油部分,因為極具環保效益且較早開始推廣,故今年7月已展開第2階段的「綠色城鄉(Green County)應用推廣計畫」,預計透過整合農委會、環保署、經濟部等部會主管機關的資源,將有效建構一個完整的生質柴油供應體系,並在2010年時達到全面使用B2生質柴油,及年使用量10萬公秉目標。有關我國推廣兩種生質燃料之政策規劃方向整理如表。

從歐、美先進國家實施各項扶植生質能源產業的政策觀之,不難發現「確保料源供應」、「獎勵業者生產」以及「提高消費者接受度」乃決定此一新興產業可否成型的關鍵因素。國內基於地理條件和農地面積的限制,農委會目前正規劃利用休耕地契種甘藷、甘蔗、玉米或甜高粱等能源作物,以及擴大大豆、油菜、向日葵等能源作物在宜蘭、雲林及台南之種植面積。在獎勵業者生產方面,政府除擬提供補助及租稅減免優惠,包括石油基金、空污費、貨物稅等,鼓勵業者廠商生產酒精汽油外,也已委由工研院開發鹼製生質柴油生產技術,以輔導台灣新日化公司建立示範工廠。至於提高消費者接受度,能源局則提供價差補貼辦法,以鼓勵民眾在第1、第2階段採用生質燃料。

面臨之課題

儘管政府在建構生質能源發展環境上已做出相當之努力,但促進生質燃料全面商業化,並不是單靠制定一個公共政策架構就能完成的。從料源供給面來分析,台灣耕作單位面積狹小,又有蟲害及自然災害如颱風、水災問題,能源作物產量之穩定性和本土種植成本,將成為生質燃料擴大應用後所需面臨之首要課題。其次,用來契作的休耕地其地力之維持,以及能源作物擴產所可能發生的耕地轉作問題,將連帶影響全國稻米蔬果等糧食供給能力。再者,國內業者對於投入生質燃料生產技術之研發仍不夠積極,業內生產者過少也不容易產生群聚效應,未來能否有效降低單位出廠成本,同時在市場上展現競爭力,仍有待觀察。

從市場面來分析,生質柴油具有直接替代化石柴油,並通用於柴油引擎車輛之優點,推廣較為容易。但酒精汽油和無鉛汽油卻有相容性問題,可能造成汽車零配件腐蝕、影響行車性能,故消費者接受度將成為左右推廣成效之關鍵。根據台灣車輛公會調查,我國2001年以後出廠車輛中,有117萬輛可適用酒精汽油,約占5年新車總數8成,但2001年以前出廠的車輛能否使用酒精汽油,或是如何使其適用,相關討論目前尚無定論。除此之外,專家指出酒精的吸水性高、閃火點低,加油站供應酒精汽油時容易造成分層現象,恐怕無法存放太久。由此可見,如何在廣設E3酒精汽油加油站的同時,一併改善加儲油設備,避免汽油品質變化,也是一大課題。

產銷問題之因應對策

針對台灣耕地面積有限所產生之料源問題,政府可從提升單位面積產量、進行海外契作,進口料源、或直接進口生質燃料等方式來謀求解決之道。以生質酒精為例,目前以甘蔗、玉米或甘藷產製之成本仍高,但美國、加拿大、日本,甚至於我國之國家科學委員會均已開始投入纖維素轉化酒精之研究,未來只要技術成熟,農地生產受限的困境將可望突破。此外,近年來國際石油價格持續高漲,具有農作物生產優勢的拉丁美洲國家紛紛趕搭「綠金」列車,將生質作物農業列為國家優先發展計畫,若台灣能與邦交國或實質來往國策略聯盟進行大面積契作,以台灣為技術研發中心、邦交國為生產基地,鼓勵台商赴中南美洲設立工廠,並將生質燃料回銷台灣,亦不失為一兼顧經貿外交與能源多樣化之良策。

另一方面,有關酒精汽油在車款應用上所發生之技術性障礙,短期內政府不妨考慮提供車廠誘因,讓E3酒精汽油試用車主得於政策推廣期間內至車廠進行免費維修及保養;或從稅負減免方向著手,鼓勵消費者直接汰舊換新,購買可使用酒精汽油之車款。中長期則需輔導我國汽車工業發展國產彈性燃料車(Flexible-fuel Vehicle, FFV),以利在未來酒精汽油普及後,降低國人對進口車之依賴。具體作法在加油站設備增設與改換部分,建議政府與燃料供應業者如台灣中油、台塑等共商作業規範並制定安檢標準,以避免酒精汽油儲存時出現油品分層變化問題,影響消費者使用信心。

結語

經濟部2005年所楬櫫之能源政策白皮書中,開宗明義表示配合當前國內外能源環境及環保趨勢,我國之能源政策以「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」為核心目標。而生質燃料之原料取之自然、用之不竭,完全符合永續經營的理念。目前歐美各國在扶植生質能源產業之初期階段,多採取強制使用政策的方式,依發展時程設定生質燃料摻配比例量,藉此帶動產業供給量,並透過補貼和稅負減免等經濟誘因鼓勵消費者使用。台灣也不例外,只是受限於耕地面積,國內生質燃料能源作物之生產仍不具經濟規模,成本結構顯然較國際行情為高,其中酒精汽油尚因設備適用性問題,而增加商業推廣經營困難度。總結上述問題,可知現階段擴大生質燃料運用,仍需產官學三方密切合作,一方面改良生質燃料生產技術及應用設備,以提升消費者使用信心;另一方面則是吸引更多民間業者投入產業供應鏈,以發揮群聚效應。(作者為財團法人台灣經濟研究院前助理研究員)


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