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委內瑞拉的能源與環境

2007/03/05 經濟部能源局 點閱人次: 433

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■撰文:呂錫民

委內瑞拉產油歷史悠久,最早開鑿的油田是1917年的Maracaibo盆地,自此之後的90年裡,石油部門一直是委內瑞拉的經濟主流,預期化石燃料生產,將持續到未來。

委內瑞拉在2002年的總能源消耗為2.9千兆英熱單位,約占全世界總能源消耗的0.7%。但是在拉丁美洲,委國的年能源消耗仍然在巴西(8.6千兆英熱單位)和墨西哥(6.6千兆英熱單位)之後。從1980年以來,委內瑞拉的能源消耗增加83%之多,部分原因來自委國對汽油、天然氣和電力的補助措施。

天然氣是委國消耗能源的最大宗占43%,其次為原油35%,第3是水力發電21%,而煤占不到1%;委內瑞拉沒有核能發電廠,也沒有非水力的再生能源。另以單位人口為標準,委內瑞拉的能源消耗和需求高居拉丁美洲各國榜首,這是該國和石化產業實施能源補助措施的結果。

委內瑞拉能源情勢

一、再生能源
委內瑞拉的水力發電占裝置容量的62%及總發電量的68%。最主要的水力發電廠為Caroni河上的Raul Leoni水力發電廠,其裝置容量為10,000MW。Paul Leoni(又稱為Guri大壩)水力發電廠是世界第2大水力發電廠,第1大的是巴西的Itaipu。目前,委內瑞拉尚有許多水力發電廠正在興建當中。另外,委內瑞拉同時計劃將水力發電輸送到鄰國,例如巴西。但是,這些電廠開發和電力輸送,會影響到生態環境和原始土地的保存。因此,受到許多環保團體的抗議而延宕。

二、能源政策
委內瑞拉是富藏能源的國家,從長遠來看,不存在能源短缺問題。委內瑞拉根據本國具體情況,將石油、天然氣、水電和煤等視為主要能源。同時,對風能、太陽能等再生能源的研究也一直在進行,不排除在未來建造小規模帶有試驗目的的風能或太陽能發電廠。另委內瑞拉水力資源豐富,水電具有無污染且使用費用低廉的優勢,因而儘管委國石油資源豐富,但在能源發展政策中做為國內使用的能源,水電一直被當作第1選擇。

而天然氣則被委內瑞拉視為滿足國內能源需求的第2選擇。委內瑞拉天然氣儲量146兆立方英尺,居世界第8位,目前天然氣日產量66.98億立方英尺。根據2004至2009年國家天然氣計畫,2009年委內瑞拉天然氣日產量將達到120.52億立方英尺。政府鼓勵外資進入天然氣開採和加工領域,頒布有別於「石油法」的「天然氣法」,使得政策更加優惠,例如:允許外資100%控股;以發放許可證的方式,獲得天然氣藏的開採權;礦稅為20%;如在探勘天然氣時發現油田,投資者同樣可擁有這部分油田的開採權利等。

石油被委內瑞拉列為滿足國內主要能源需求的第3選擇。委內瑞拉視石油為今後50年內國家外匯的主要來源,擬通過出口石油並儘可能積極發展本國水電,繼而進一步創造節約石油的良性循環資金,同時利用石油外匯發展本國石化工業,替代進口。因此,委內瑞拉千方百計減少石油在國內的使用,石油工業以出口為導向的政策十分明顯,國內消費的原油僅占全部原油產量的10%左右。

三、二氧化碳排放
石化產業為委國主要二氧化碳排放來源,並且排放量每年持續增長,1990年委國的二氧化碳排放量為110.2百萬噸,到2002年以30%增加到142.7百萬噸;即使委國的主要發電來源係來自水力發電。

整體而言,拉丁美洲的二氧化碳排放量排名為:墨西哥、巴西、委內瑞拉、阿根廷和哥倫比亞。然而就單位人口二氧化碳排放量而言,委內瑞拉高居拉丁美洲第1。委內瑞拉雖然簽署了聯合國氣候變化綱要公約,但是卻不必遵守京都議定書的規定:在2008到2012期間,將溫室氣體排放降到1990年水準的5.2%之下。即使如此,委內瑞拉仍然承諾減少其碳和溫室氣體的排放。

四、空氣污染
委內瑞拉的空氣污染比鄰近的其他國家都要來得嚴重,其原因除了來自石化產業之外,過量的汽車廢氣排放也是主因之一,尤其是在都會區與工業區。為了因應此現象,委國政府已強制運輸部門推廣無鉛汽油和天然氣的使用。若干地區為了強迫降低排放,實施嚴厲法規,對違規者採取重罰。另外,在14個都會與工業區設立空氣品質監測站,特別是在首都卡拉卡斯,環境與資源部擬訂計畫,準備在2007年以前,讓空氣污染水平降低80%,在2010年以前,成為無空氣污染的都市。

除了流動污染源(如汽車)和靜止污染源(如火力發電廠)之外,造成空氣污染的另一元兇為森林濫墾,森林濫墾在拉丁美洲十分嚴重,熱帶森林是許多寶貴物種和土著的居留地,隨著木業、礦業和電業的深入,使得委內瑞拉失去許多原始森林,這現象已引起聯合國相關組織的關切。

五、水污染
石油開採和輸送的洩漏,同樣給委內瑞拉帶來嚴重的環保問題。在2001年10月所發生者最為嚴重,委國輸往哥倫比亞的油管發生爆裂,約有4萬桶原油流入Cataumbo和Tarra河,然後再流入石油上游產業中心所在的Maracaibo湖。 過去發生的類似案例約有30起,雖然石油公司極力補救因石油洩漏所引發的災難,但是發生在邊界地區的洩漏很難清理,不只是農業和漁業蒙受損失,對於生態的影響也很大。

環境展望

做為石油輸出國家組織(OPEC)的一員,和身為全球最大的石油生產者,為了化石燃料的持續發展和成長,使得環境保護受到前所未有的挑戰。環保意識在委內瑞拉逐漸上漲,但是礙於石油和天然氣所帶來的財富,這些部門非但沒有停歇的跡象,反而更加的興盛。政治不穩定使得長期環保政策無法實施。污染改善對國家財政可能造成負擔,不但污染區域需要清理,同時基礎設施也需要改善。

但是,只要政府提倡更合理能源的使用,例如:停止能源使用補助措施,將能夠減少能源使用相關污染,並養成節約能源的好習慣。不過,停止補助措施甚至減少補助金額,將有政治和社會風險,因為,這會造成能源消費價格的高漲。另外,委內瑞拉亦有降低使用化石燃料的潛力,因為該國具有充分的水力及尚未使用的太陽能,且水力尚可使用多年,以減少石油、天然氣和煤的使用,可達成環保和能源增產的雙重效益。(作者為工研院能環所前瞻技術組研究員)


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