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積極備戰,闖出自己的氣路

2014/07/05 經濟部能源局 點閱人次: 391

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撰文/曾君儒 圖片提供/經濟部能源局、財團法人台灣經濟研究院

面對來勢洶洶的頁岩氣革命,臺灣也已摩拳擦掌、準備迎戰這不可逆的一仗。

前幾篇文章說明了目前全球頁岩油氣最新趨勢與現況,也針對國內目前主要工作及可能面臨的問題做了大致整理,而本篇將從主管機關的角度,帶領讀者瞭解臺灣天然氣的進行式。

預期增加的談判籌碼

引進美國LNG,對能源短缺的臺灣將會產生哪些正面的影響呢?經濟部能源局油氣組組長曾佩如表示,引進美國LNG 可以提供新的LNG 計價指標(Henry Hub)、促使天然氣來源多元化以分散風險、提升議價能力與降低成本。

對於天然氣來源多元化一點,曾佩如組長特別說明以民國102 年進口天然氣的狀況來看,其中尤以卡達、馬來西亞、印尼等3 國的LNG 長期合約為進口大宗,若臺灣進口美國LNG,將可分散採購風險、增加談判籌碼,轉而向出口國獲取較佳的合約價格,有助於降低我國的進口成本。

鴨子滑水,事先布局

曾佩如組長表示,對於國內天然氣政策的擬定與推動,能源局一直以來都用委辦計畫的形式,透過智庫的協助持續關注國際趨勢與脈動。

自民國98 年開始,能源局委託財團法人台灣經濟研究院針對全球天然氣的產業與政策,每月提供資訊報告供研議參考,以掌握最新的動態發展;在101 至102 年間,能源局透過多次國內外重要會議的召開,提供產官學研各界資訊交流與合作的機會,自103 年起並持續密切觀察美國LNG 輸出許可核准現況及中油公司進口美國LNG 的進度。

此外,當國內媒體報導出現誤解時,能源局也會用最快速度在當日整理出簡要資料回應,肩負起導正國人視聽的重擔。例如,媒體最常提到、也最容易誤解的進口價格問題(請參見p.24 圖),曾佩如組長解釋,美國當地頁岩氣自採自用,有強大的價格優勢,但以臺灣進口LNG 的角度來看,除了本身的氣源成本,還得加上當地管輸、液化製程、越洋運輸等支出,而外界常常忽略氣源成本以外的費用,而對整體成本加成後的進口價格有所誤解。

而為了掌握影響分析的全面性,能源局於 102 年特別召集國內熟稔頁岩氣發展之機構,如中油公司、台灣經濟研究院、工業技術研究院等,組成「頁岩氣研析小組」,定期開會討論;其間成員常受邀至各大國際天然氣相關會議,也將這些珍貴的第一手資料帶回研析小組互相交流,以掌握全方位的相關訊息。

優先課題與具體作為

根據能源局的研究分析顯示,這波來勢洶洶的頁岩氣革命,除了有助於臺灣LNG 進口價格談判、增加天然氣多元來源外,面對其他競爭對手以低價的天然氣當料源,臺灣將面臨一定的競爭壓力。能源局認為應優先探討:

一、增加供氣來源及調升天然氣使用比例
(一) 增加供氣來源:開放多元進口管道、分散氣源掌握礦權
(二)擴充LNG 接收港口輸儲能力
(三)擴增天然氣發電機組

二、改變石化業營運思維
(一) 宜慎選設廠地點:為降低成本,可考慮至產地設廠生產
(二) 考慮產品多樣化:可考慮投入研發、生產與頁岩氣資源國家差異化產品
(三)宜推動產品高值化:增加競爭力與獲利能力

三、發展天然氣應用相關環境
(一)提升民生用戶裝置普及率
(二)鼓勵工業用戶將燃料油轉換為天然氣
(三)擴展天然氣管線未達地區之用戶得使用天然氣
(四)導入天然氣之新用途、新技術、新市場等

身為臺灣能源政策的執行者,能源局對天然氣生產與進口事業規劃出了具體的發展策略,由曾佩如組長領導的油氣組自102 年2 月起即透過多次「我國天然氣發展策略與措施」規劃會議,期望透過來源穩定、礦權自主、系統充裕、管理完善等4 面向,督促天然氣產業的發展。

為了輔助相關產業發展,政府夜以繼日地進行相關的建設工作,除了積極規劃第3 座天然氣接收站,還就限制法規進行鬆綁。曾佩如說明,像是最令業者關切、負擔也最大的油氣探勘問題,以往根據「石油基金獎勵探勘開發石油及天然氣計畫申請作業要點」第8 點原規定,個別計畫補助金額不得超過當年度探勘補助預算的百分之25。但為了掌握油源並提升油氣自主率,102 年3 月能源局邀集相關部會、業者研商,思考鬆綁個別計畫的補助限制,同年9 月12 日即公告修正作業要點,將個別計畫補助金額上限鬆綁至百分之50,提升業者投入探勘誘因,以達提高我國油氣自主率之目的。

透過政府主導規劃良善的產業發展環境,輔助相關業者推動天然氣事業,面對這場頁岩氣革命,相信臺灣已經做好一定程度的準備,以預為因應、降低未來的影響與衝擊程度。


關鍵字:頁岩氣,LNG,獎勵探勘補助

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