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在國際周旋—能源談判與協商

2014/04/05 經濟部能源局 點閱人次: 412

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整理/曾君儒 文字、圖片提供/經濟部能源局

能源影響現代人們生活甚鉅,它除了是日常生活必需品,能源的供給更影響了國家發展的速度與穩定度,擴及的層面遠超乎我們想像。在能源資源匱乏的臺灣,必須透過各種貿易手段,換取能維持人民便利生活的能源,而能源議題在經貿自由化的趨勢下,受重視的程度也與日俱增。

廣大的能源談判領域

關於國際能源談判的協商事務,能源局綜企組科長陳炯曉表示,能源局一直以來都積極推動並參與全球能源相關議題的談判及推動合作,包含亞太經濟合作組織(APEC)、世界貿易組織(WTO)、以及雙邊能源諮商談判等。除此之外,能源局也積極配合行政院核定的「推動洽簽ECA(註1)經貿自由化工作綱領」執行各樣能源談判的業務。

解密談判技巧

不同於一般商場上的談判交易,能源談判要顧慮的層面十分廣泛,它需要考量國家整體對於國際經貿談判的規劃,以顧全其他產業的利益。但若無法完全維護我國能源部門的談判底線時,負責團隊將會盡力就範圍(extent)、程度(degree)、時程(time schedule)等條件進行磋商,希望取得對我方最有利的方案。

當我國對於某個能源開放項目有所考量時,陳炯曉表示這時就需要採用「多邊談判」的策略,也就是提出讓其他參與談判者支持的理論,並拉攏他們與我方結盟。這樣一來,跟我方持相同意見的人變多了,在談判的時候就會比較有利於我們,甚至能提高我國偏好方案獲得通過的機率。

談判項目與現況

當前國際能源談判項目大致上可分成3 大項目,分別是能源或環境商品貿易、能源服務業、跨國政策與法律調和,目前能源局正在進行的項目以能源服務業、能源商品貿易等2 項為主,負責團隊會依照談判的對象、性質與議題內容彙整出主要的談判項目,進行後續研提策略的分工。

能源相關服務業談判部分,根據現在世界貿易組織的能源談判進度,談判重點著重在相關規範文字技術內容與整體提案方向的釐清,暫時沒有涉及到各談判參與國的立場與底線,因此現階段的談判業務內容,主要在釐清相關規範的真正意涵與目的,提出對我國有利的修訂建議,並蒐集談判參與國的能源服務業承諾清單。

而能源商品貿易談判部分,除了APEC 正致力於亞太地區的環境商品談判外,擁有廣大會員的WTO也曾針對此議題進行談判。陳炯曉表示,對於APEC 推動環境商品與服務的決心,我國非常贊成並以主動參與的態度表達支持,而能源局也針對我國強勢的太陽光電及LED,積極進行消弭貿易障礙等相關議題的洽商。

目前成果與未來展望

去(102)年度能源局除了蒐研最新能源情勢、盤點我國能源產業優劣勢及相關議題的發展外,還舉辦「國際經貿整合趨勢對能源產業之影響與因應」研討會,針對能源產業提出完整分析與未來發展方向之建議。今年則擬定了4 項目標:

1. 配合行政院規劃之對外洽簽ECA / FTA(註2)對象,排序優先推展之能源項目、提供談判路徑圖,撰擬及審訂相關文件等。

2. 彙整TPP(註3)及RCEP(註4)之能源議題協商沿革與主要談判項目;並與能源國際組織建立初步聯繫管道,作為能源局推展於TPP 及RCEP 能源談判業務之策略聯盟對象。

3. 研擬WTO 及APEC 環境商品及服務之短、中、長程談判立場與協商策略。

4. 邀請具國際談判實務或教學經驗之專家來臺舉辦能源談判實務研討會,提升能源局談判業務人員的談判能量。期望透過這些努力,讓臺灣在國際能源談判與協商上能夠獲得更大的助益。

註1:經濟合作協議(Economic Cooperation Agreement, ECA)

註2:自由貿易協定(Free Trade Agreement,FTA)

註3:跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership,TPP)

註4:區域全面經濟夥伴協定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP


關鍵字:國際能源談判,能源服務業,能源商品貿易

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