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他山之石,可以借鏡

2016/03/05 經濟部能源局 點閱人次: 561

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整理/陳奕伶 資料提供/臺灣綜合研究院 圖片提供/達志影像

面對氣候變遷的嚴峻挑戰,我們的鄰國已經開始策劃一系列的調適措施。由政府扮演火車頭,引領產業界與民眾攜手改善生態環境、保護地球,來看看他們是怎麼做的。

日本:監測與防治

日本政府為了預防豪雨、山洪、沿岸水災、海平面上升、溫度升高、水資源短缺等影響,於2007年由環境省成立「地球暖化影響調適研究委員會」,作為因應氣候調適的主要推動單位。

委員會並在2010年整合中央及地方政府組成了「氣候變遷調適方針討論會」,提出《氣候變遷調適方針》,共整理出4大方向:1.短期(10年):針對已經發生且可能的氣候變遷影響,規劃緊急應變措施及恢復措施;2.中長期策略(中期10~30年、長期30~100年):建立評估機制、加強部門整合,與強化基礎設施;3.資訊維護:蒐集觀測數據,提供風險評估所用;4.意識提升:加強民眾與公部門對該議題的意識與瞭解。

此外,日本文部科學省(Ministry of Education ,Culture ,Sports ,Science and Technology ,MEXT)於2007年至2011年間執行「21世紀氣候變遷模擬創新計畫」,利用超級電腦進行未來短期及長期氣候模擬與預測。計畫研究成果則提供日本政府規劃氣候變遷減緩及調適相關措施。隨後,於2012年至2016年執行「創生(sousei)計畫」,利用革新計畫開發的氣候模擬工具,進行氣候變遷影響評估及研擬調適措施。在此架構下同時推動短期災害防範與長期的環境優化行動,並積極發展再生能源,降低對化石燃料及核能發電的依存度。

中國大陸:減緩與調適並重

1990年代以來,中國大陸平均每年因極端天氣造成的直接經濟損失超過人民幣2,000億元(新臺幣近兆元),死亡約2,000多人,迫使中國大陸必須正視犧牲環境對經濟發展造成的衝擊與損失。中國大陸於2007年6月根據聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)的規定編制了「應對氣候變化國家方案」,成為第1個制定應對氣候變遷的發展中國家。

2014年9月國家發展和改革委員會發布「國家應對氣候變化規畫(2014~2020年)」,這是首次針對因應氣候變遷所提出的政策方針。同年11月在北京召開的亞太經濟合作組織會議(APEC)締造了一個對全球氣候政策意義深遠的成果:中國大陸與美國這2大全球溫室氣體排放國的領導人共同發表《中美氣候變化聯合聲明》。這是2國第一次具體提出各自的減碳比例及目標。中國大陸規劃在2020年要將占能源生產70%的煤炭消費比重調降至62%以下,並將再生能源消費比重提高到20%,預計將於2030年達到二氧化碳排放峰值(Carbon Discharges Peak Value)。

基於中國大陸在全球經濟發展的重要性,除了推動能源領域的相關調適之外,也應發展適應氣候變遷的其他技術。包括:極端天氣氣候事件預測預警技術、非傳統水資源開發利用技術、植物抗旱耐高溫品種選育與病蟲害防治技術、典型氣候敏感生態系統的保護與恢復技術、氣候變化影響與風險評估技術、應對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術、人工影響天氣技術、媒介傳播疾病防控技術、生物多樣性保育與資源利用技術等。

韓國:政府與產業並進

韓國環境部在2009年成立「韓國氣候變遷調適中心(Korea Adaptation Center for Climate Change ,KACCC)」,透過國際合作、研究氣候變遷調適相關策略,以及建置韓國氣候變遷調適資訊分享平台三大方針,進行韓國氣候變遷調適研究及政策規畫。

韓國並於2010年4月14日公布「低碳綠色成長基本法(Framework Acton Low Carbon ,Green Growth)」,該法案除了推動減碳措施外,更制定國家與相關產業的綠色發展策略、因應氣候變遷策略,及各部門相應之具體實行計畫。設定韓國減碳目標為2020年要將溫室氣體排放量減少到「二氧化碳排放基線(Business As Usual ,BAU)」的30%。其他工作包括實行溫室氣體及能源目標管理制,設定溫室氣體中長期的減量目標,並建構溫室氣體綜合資訊管理體制以及建立低碳交通體系等。

根據《產業界調適部門風險評估系統開發》報告書,韓國以國際風險管理標準ISO31000及澳洲AS/NZS4360風險管理標準為基礎,提出「產業界因應氣候變遷風險評估指引」。在此指引架構下,韓國環境部、KEI及KACCC進一步於2013年12月31日公布《產業界及公營企業因應氣候變遷調適管理工具開發及示範調適》報告書,發展出符合韓國企業需求之風險評估工具(Climate Change Risk Assessment Tool ,CCRAT),藉此工具引導,產業可量化評估自身風險,進一步擬定調適計畫。

氣候變遷帶來的省思與轉機

近年來,正因為遭受嚴重的氣候衝擊,敲醒了我們的環境意識,從而真正開始省思,要如何重新調整「經濟發展」與「環境保護」的平衡點,不能再以發展為目標而迴避環境議題。同時,各國更是史無前例地為了減少碳排放量,達成了一致共識。這些意識上與行動上的改變,為「發展」帶來新的定義。這也說明了,氣候變遷議題上,全球是緊密相依的,我們的努力或許能改變極端氣候的發生。因此,不光是政府,每一位地球上的住民都應該更致力於節能減碳的綠色生活。


關鍵字:氣候變遷,調適,能源

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